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中国部委或重组:国土资源部否认被撤销

来源:|2014-02-18 09:26:48|字号:|评论(100)|Tags:中国 部委 重组 国土资源部 否认

2月12日,新华网房产频道转载路透中文网的消息称,“中国政府可能赋予环保部在资源方面新的权力,环保部或将取得对未来相关项目的否决权,并在处罚污染单位取得更大权限。与领导层有关的消息人士告诉路透,中国政府正考虑下月对各部委进行全面重组,可能撤销国土资源部(以下简称“国土部”),将其部分职能并入环保部。”

对此,国土部相关人士对中国房地产报记者表示,这不是事实。

“中央编办批准国土部成立不动产登记局和组织二调工作,证明国土部的权力是扩张。我们开全国国土工作会议的时候,中央政治局常委曾亲自给予指导。”国土部内部人士告诉中国房地产报记者。

但他也认为,大部制改革是未来顶层制度的改革方向。

“大部制改革的核心不是合并或重组某个部门,而是强调政府的服务职能。仅住建部就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土部等24个部门存在职责交叉。另外,农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。”国土部内部人士表示。

传闻中,体制改革方案对中国现有的27个国务院组成部门要进行大幅合并,将减少为18个。其中,撤销国土部的传言表示,“将国土资源部的资源管理职能并入环保部,组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部”。

近年来大部制改革一直没有停止过。2008年,国家首次明确提出“大部门体制”概念。据记者了解,大部制改革后,人员编制将会减少,未来改革的突破口领域在交通(铁道部已经并入交通运输部)、农业、林业和水利方面,不过大部制改革并不会涉及金融部门领域。

至于哪些部委能够在今年重组,要看今年“两会”后的中央举措。但毫无疑问的是,各个部委都在争权。

“当时我是司长,我曾经在某个农村调研时打开该村的地图发现,整个村子全部都是树林,后来才知道林业局先行一步鼓励村民在村里种树木。我不反对农民种树,但种树也有限制,否则粮食从哪里来?”上述国土部内部人士告诉记者。

至于为什么要撤销国土部,各个传闻并没有实际的根据,不过从现在来看,国土部的权力是扩大的。去年5月国务院要求住建部和国土部一起进行不动产登记;11月20日的国务院常务会议决定,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担,后者将负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,而国务院第二次土地调查领导小组也授权国土部进行调查,这些都证明国土部的权力在扩大。

权力过于集中,可能反而不是好事。早在2010年,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎就在国新办新闻发布会上表示,国土等领域腐败案件的根源,都是权力过于集中而得不到有效的制约。

傅奎认为,要“推进国土部门和土地储备评估、经营等机构脱钩,使权力和利益彻底脱钩”。如果部委重组,或可间接地实现这一目标。

前述国土部内部人士透露,“自2008年中央要求国务院和地方政府试点大部门制度改革以来,上海、广州、深圳等城市基本上完成了大部门制度。”地方政府能够如此推行“大部门”改革,背后基于相同的逻辑——取代各自分割的小部门制,将权力统一起来。这也反映出一个问题,即权力过度集中。

“对于地方政府来说,希望权力集中,自己说了算。但需要注意的是,大部制改革往往会导致决策权、执行权和监督权的分立基本上无法执行。”国家行政学院一位专家告诉中国房地产报记者,大部制会对强化监督和权力制约带来挑战,因为职能集中必然伴随着权力集中。

改革本质上就是一种权力的重新分配。但大部制改革后,一些事务却时常因为部门权力问题而导致意见难以统一。2008年成立的国家能源局,以副部的级别,协调中石油、中石化、国家电网等一众副部级国企巨头,而真正涉及各种能源管理的职能,仍然分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等多个部门,如此情况下协调,难免会出现体制摩擦。

对此,北京大学政府管理学院教授周志忍表示:“做好部门协调配合是大部委制度改革的前提。”

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